弗里德里希•默茨(Friedrich Merz)领导的德国“黑红联盟”新政府上台后，虽然美国新关税措施和未来政策的不确定性将在执政初期抑制德国经济增长，但新政府最近推出的“立即行动计划”仍将为经济增长注入强劲动力，从而有助于摆脱衰退困境。
执政联盟的计划
2025年5月28日，由德国基民盟、基社盟和社民党组成的执政联盟委员会举行了第一次会议，并制定了一项 “立即行动计划”，其主要目的就是要推动经济发展。
据报道，新的黑红联合政府希望尽快作出减轻企业负担的决定，并迅速启动进一步的改革项目。在执政联盟委员会召开第一次会议后，联邦总理、基民盟领导人默茨就表示，第一批决定应在暑假前做出。有些决定最早可能在7月成为法律。他还承诺道：“我们现在将一步一个脚印向前进。”但值得关注的是，迄今为止几乎还没有提到任何具体的日期。
当然，在与默茨共同举行的新闻发布会上，副总理兼财政部长、社民党领导人拉尔斯•克林拜尔（Lars Klingbeil）和基社盟主席马库斯•索德尔（Markus Söder）都强调，应该迅速实施改革计划。索德尔声称，德国最早从今夏起就应该成为一个不同的国家。克林拜尔也表示，每个人都应 “迅速看到日常生活、工作和每个地区的改善”。
而就“立即行动计划”而言，值得关注的是其中的投资部分。基民盟、基社盟和社民党均认为，投资应变得更简单、更快捷、更省事。为此，“在夏季之前” 将对规划法、建筑法、环境法、采购法和程序法进行修订。
执政联盟还将制定由新债务提供资金的5000亿欧元基础设施建设和气候保护措施的法律。根据财政部此前提供的信息，该法律将于6月25日与 2025 年预算草案一起提交内阁。
届时还将通过联邦各州使用 1000 亿欧元的法律，以及推出2025、2026 和 2027 年每年对所谓的设备投资（如新机器、设备和车辆）实行 30% 折旧率的 “投资助推器”。
此外，德国新政府将推出企业减税方案，计划从2028 年起分五步，每年下调联邦企业税率一个百分点,从现行的15%降至10%。默茨称:“所有这些都可以在一部法律中完成”。
在德国经济经历两年衰退后，黑红联合政府现将推行多项改革，以促进经济发展。为此，这次执政联盟委员会通过的文件就指出：“因而，我们要降低能源成本，减少家庭和企业的税收，消除官僚主义的障碍。”除其他事项外，文件还列出了联合执政协议中所列的项目，比如降低餐饮业食品增值税、为电动汽车提供税收优惠、更灵活的工作时间安排以及降低电力税。
在接受德国电视一台“每日话题”(tagesthemen)节目采访时，默茨曾被问及哪些要点可以在今夏实施，他的回答是:“ 我们正在为此而努力，并确保对企业的税收减免能够生效，从而保证就业。我们希望将折旧追溯到整个 2025 年（......）。这方面的工作已经开始。我们希望今年夏天之前在联邦参议院提出这一方案。我们有信心做到这一点。”
在执政联盟委员会会议后的新闻发布会上,默茨还表示:“本届政府的任期为四年，并打算工作四年。当然，我们也有一些问题需要尽快解决，而且必须尽快解决。”“首先，这包括克服我国经济增长乏力的问题。我们现在正处于经济衰退的第三年，我们希望尽快摆脱衰退。”
经济行业的反应
在执政联盟委员会5 月 28 日推出“立即行动计划”的翌日，德国工商总会（DIHK）主席彼得•阿德里安（Peter Adrian）就表态道：“执政联盟委员会已批准了第一批针对德国经济的减免措施，这些措施应尽快在日常商业生活中实施。”“除了降低能源成本外，这些措施还特别包括了折旧补贴。”
阿德里安强调称，重要的是，降低税率的企业税制改革计划也得到了认可。按照他的观点，这将最终重新为企业提供更多的规划保障。
阿德里安还表示：“即使仅凭这一点还不足以实现经济政策的必要转变，但未来几周将宣布的一揽子政策措施是重要的第一步。”
他警告说，在这个充满不确定性的严峻阶段，明确而迅速的决策至关重要。“政治家们必须重新赢得人们对经济失去的信任。企业需要对经济政策的明确方向和可靠性重拾信心，以便在德国投资。否则将无法实现自我维持的经济好转。”
阿德里安还提醒道，在德国每年总计9000亿欧元的投资中，绝大部分（近90%）来自于私营企业和家族企业。这位德国工商总会主席直言不讳地指出:“时间紧迫：连续三年经济衰退的风险确实存在。因此，现在采取果断的应对措施显得尤为重要。目前作出的决议则是一个良好的开端，现在必须迅速采取进一步的行动。”
从产业界的反应来看，新的黑红政府的办事速度也给企业代表留下深刻的印象。德国工业联合会（BDI）总干事塔尼娅•格纳（Tanja Gönner）就表态道，联邦政府希望在暑假前推出具体的经济计划，这是一件好事，也很重要。她强调称，经济界需要一个明确的出发信号。现在必须 “具体且迅速地 ”实施这些措施.
德国金属行业工会（IG Metall）主席克里斯蒂安娜•本纳（Christiane Benner）也对执政联盟委员会作出的上述决议表示欢迎。她对冯克媒体集团的报纸说，至关重要的是，现在德国所有人都能迅速感受到这一推动力。
德国化学工业协会（VCI）则认为这是“有实质内容的经济政策信号”。该协会负责人沃尔夫冈•格罗斯•恩特鲁普 (Wolfgang Große Entrup) 表示:“方向是正确的，尤其是因为第一批措施即将在暑假前实施。”
德国银行业协会还强调，迫切需要开始实施以增长为导向的新经济政策。而为购买电动汽车提供税收优惠则特别受到德国汽车工业协会(VDA)的欢迎。
由此也可见，德国黑红政府上台才三周就推出振兴经济的“立即行动计划”，现已受到经济行业的普遍欢迎，并期盼能早日实施相应措施。
德国经济的前景
2023 年，德国经济萎缩0.3%。联邦统计局 2025 年 1 月 15 日公布的初步统计数据显示，2024 年德国国内生产总值同比下降 0.2%；在5月23日公布的数据中，该数据仍然保持不变。这意味着，德国经济已经连续两年负增长。
更值得关注的是，在德国经历两年经济衰退之后，经济合作与发展组织（OECD）6月3日发布经济展望报告，对 2025 年德国经济的预测仍为 0.4%。这意味着德国今年将再次成为增长最慢的工业化国家之一。在所分析的 50 多个国家中，只有挪威和奥地利的情况更糟。
而德国央行对2025年德国经济的预测则更为悲观: 现在它预计今年德国经济将停滞不前。这是央行在其6月6日发布的最新半年经济展望报告中宣布的。而在去年 12 月，德国央行仍预计2025年德国经济增长率为 0.2%。
德国央行行长约阿希姆•纳格尔（Joachim Nagel）还表示：“美国的新关税和美国未来政策的不确定性将在初期抑制经济增长。”但他同时也指出，2027年，联邦政府计划中的大规模基础设施投资和国防开支将为经济注入强劲动力。“而这将是德国工业经过长期疲软后开始企稳之际。”
因而，德国央行只是略微下调了来年的经济增长预期。它现在预测2026年德国国内生产总值将增长0.7%。而在去年12 月，德国央行经济学家仍预计国内生产总值将增长0.8%。不过，该行经济学家现在预测2027年将增长 1.2%，而在去年12 月，其预计的两年后经济增长率仅为 0.9%。因而，德国央行对本国未来的经济增长前景还是颇为乐观的。
值得关注的是，从联邦统计局2025年5月23日公布的数据来看，今年第一季度德国经济环比竟然增长了0.4%。据称，这是自2022年第三季度以来的最高季度增速。
但联邦统计局2025年6月6日公布的初步数据则显示，德国4月出口环比下降1.7%，对美国出口甚至大跌10.5%，而该月德国出口到美国的商品又最多。因而，眼下德国经济形势依然严峻。
总体而言，默茨领导的德国新政府上台后，虽然美国新关税措施和未来政策的不确定性仍将在执政初期抑制经济增长，但德国新政府计划中的大规模基础设施投资和国防开支，特别是最近推出的“立即行动计划”，仍将为经济增长注入强劲动力。德国经济有望早日摆脱困境，实现增长。
（注：作者袁杰博士是旅德中国学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）