欧盟委员会主席冯德莱恩终于在8月1日前与特朗普达成了关税和贸易协议。一直以来,为了和特朗普达成协议,为了避免特朗普的30%关税威胁变成现实,欧委会即使没有忍辱负重,也算得上是毕恭毕敬。趁着特朗普在苏格兰打高尔夫,冯德莱恩见缝插针地“拿”下了一份协议。此场景特别像求老大哥办事的小弟,处心积虑不触碰逆鳞的情况下,求得一份特赦令。
欧美之间的力量悬殊还体现在了协议内容上。虽然协议细节还有待敲定,但根据该协议框架,美国对绝大多数欧对美出口产品征收15%的关税,对钢铁和铝则征收50%的关税,钢铝产品以后会实行配额制,不过只是可能而已;而欧盟在未来三年内采购7500亿美元的美国液化天然气、石油和核能产品,欧盟企业将在2029年前向美国各领域投资至少6000亿美元。而且,欧盟将取消美国汽车进口关税。
庞大如欧盟竟然达成了15%关税协议,它的议价能力甚至比不过脱欧之后的英国,后者和美国达成了10%关税协议。虽然冯德莱恩在声明中称该协议“在充满不确定性的时期创造了确定性”,但与此同时,她也表示,欧盟取得的成果是“我们所能取得的最好成绩。” 德国总理默茨也称,“这个结果无法让我们满意,但在特定情况下,这已是最好的结果了。” 听上去怎么都不像是一份皆大欢喜的双赢结果。
协议在欧洲境内遭受了不少争议,更准确地说,协议引发了一片哀鸣。法国总理贝鲁
在社交平台X上写道,“一个由自由人民组成的联盟,团结起来捍卫自身价值观、维护自身利益,却选择屈服,这真是令人悲伤的一天。”
而在大西洋的彼岸,特朗普政府则在庆祝“美国优先”的又一次胜利,以及吹嘘特朗普的前无古人的能力。白宫发布的欧美协议说明称,“特朗普总统的‘美国优先’经济议程正在重振我国的工业实力、确保能源主导地位,并使美国成为先进制造业和工业投资的首选目的地”,“历任美国总统都曾尝试与欧盟达成重大贸易协定,却屡屡受挫。而通过这项最新协定,特朗普总统再次证明:唯有果敢的领导力、强劲的经济实力和坚定不移的决心,方能取得其他领导人无法企及的成就。”
说到底,这份协议是如特朗普所愿的协议,而于欧盟,它最多意味着避免了最坏情况的发生。其实,谈判的博弈过程和最终结果取决于双方手中的筹码。美国手中的筹码是什么?除了巨大的市场,更让欧洲人透不过气来的是压在身上的两座大山:来自美国的安全保障和对乌克兰的援助。至于特朗普眼中的欧盟,不过如一盘散沙,外加一堆烂摊子:乌克兰战争、能源危机、通胀、去工业化等等。
在这种情况下,欧委会想到了中国这个筹码。从特朗普大选获胜,到这份欧美贸易协定的达成,欧盟的对华立场始终被欧盟用作自己的一个筹码,甚至是被当作分量最重的一个筹码。
在这份最新的欧美贸易协议中,冯德莱恩在声明中除了阐述了关税情况之外,还强调“在钢铁和铝领域,欧盟和美国面临着全球产能过剩这一共同的外部挑战。我们将共同努力,确保全球公平竞争。” 冯德莱恩所指的外部挑战,即使并没有点名中国,但不
言而喻。在过去的时间里,冯德莱恩一直在指责中国的过剩产能、政府补贴和扭曲竞争。
而今年早些时候,在高举关税大旗的特朗普再任已经成为既定事实的情况下,欧盟忽然缓和了对华立场。1月中,中国国家主席习近平应约同欧洲理事会主席科斯塔通电话,双方谈到了中欧建交50周年,科斯塔表达了对该重要节点的积极期待。几天后的达沃斯世界经济论坛上,冯德莱恩称“2025年将是我们联盟与中国建交50周年。我认为这是一个与中国接触并深化关系的机会,并在可能的情况下拓展我们的贸易与投资联系。”而在随后至欧盟大使的讲话中,冯德莱恩细数了中国带来的种种问题后,话锋一转称“但我们仍有与中国进行建设性接触的空间,并找到符合我们共同利益的解决方案。我认为,我们甚至可以达成协议,扩大我们的贸易和投资关系。”
所谓“深化”、“拓展”、“空间”、“扩大”,正是冯德莱恩想向特朗普释放信号:不要与我们为敌,因为敌人的敌人就是朋友。
4月初,特朗普宣布对欧盟征收20%的“对等关税”,而后又给与90天的暂停时间。5月下旬,特朗普曾发出过6月1日起征收50%的关税威胁,在冯德莱恩的电话安抚之下,特朗普又将期限延至7月9日,后又推迟至8月1日,并发出30%的关税威胁。在过去的几个月,欧盟贸易委员谢夫乔维奇已经携带各种方案多次赴美,除了工业产品“零对零”具体关税想法,还包括联合对抗中国的宏大计划。
最后期限即将来临,谈判却毫无进展。在6月的G7会议上,冯德莱恩直接将全球贸易秩序的混乱归结于中国。在与美贸易谈判进入最后期限之际,冯德莱恩冒着与华关系
进一步恶化的风险,将胜算压在与美联合对抗中国的方案上,以此转移特朗普对欧盟的敌意。而后在欧洲议会7月8日关于中欧关系的讲话中,冯德莱恩再次批判了“中国问题”,称“中国通过补贴推动的廉价产品,充斥全球市场,以消灭竞争者。”
那么,冯德莱恩的这些良苦用心到底有没有在与美协议中起到作用?虽然特朗普上任以来,中美竞争有增无减,虽然敌人的敌人原本可以成为朋友,成为同盟,但具体还得看敌人的敌人自身实力如何,也是就特朗普眼中的欧盟实力。此次欧美关税协议达成之后,法国总统马克龙表示,协议"并非故事的结局",而只是持续谈判进程中的第一步。他还说了一句意味深长的话:“欲获自由,必先令人敬畏。” 在他看来,欧盟尚未获得足够的敬畏,仍未充分认识到自身作为一股力量的存在。令冯德莱恩失望的是,没有任何迹象表明,特朗普敬畏欧盟这位盟友,甚至连尊重都没有。
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