{"text":[[{"start":6.62,"text":"当前，虽然德国执政联盟内的基民盟、基社盟和社民党都希望保持养老金水平的稳定，社民党籍劳动和社会事务部长贝贝尔•巴斯（Bärbel Bas）还为此提交了一份养老金改革法案草案，但经济学家的呼吁以及对该草案提出的批评意见，均值得政界人士的关注和重视。"}],[{"start":24.970000000000002,"text":"经济专家的呼吁"}],[{"start":26.970000000000002,"text":"德国的法定退休年龄目前是67岁。从2012年开始，德国逐步将法定退休年龄从65岁提高到67岁，这个过程将持续到2029年。1964年及之后出生的人，法定退休年龄都是67岁。"}],[{"start":45.17,"text":"德国《明镜》周刊网站4月28日曾刊登过一篇题为《德国经济研究所所长要求提高退休年龄和降低养老金涨幅》的文章。"}],[{"start":55.53,"text":"文前按语称，长期以来，专家们一直警告说，为“婴儿潮一代 ”（Boomgeneration）提供养老金将使这代人的子女负担过重。现在，德国经济研究所所长（DIW Berlin）马塞尔•弗兰切尔（Marcel Fratzscher）又开始推动新一轮的改革。"}],[{"start":70.21000000000001,"text":"这里的“婴儿潮一代” 通常是指1946年至1964年之间出生的一代人。青年群体研究者西蒙•施内策尔（Simon Schnetzer）则将 1955年至1964 年之间出生的一代人称为 “婴儿潮一代”。这一代人退休或临近退休确实将引发一系列的社会问题。"}],[{"start":90.73,"text":"文章称，德国经济研究所所长弗拉切尔曾呼吁即将上任的德国政府进行养老金和税收改革。他对《莱茵邮报》说：“养老金改革应确保养老金不会进一步从年轻人向老年人、从穷人向富人进行再分配。”他继续说道：“退休年龄必须提高，未来的养老金增幅必须降低，这样年轻一代的负担才不至于会加重。”"}],[{"start":116.48,"text":"这位经济专家还表示：“我们还需要立即减轻企业以及中低收入者的税负，以便经济能够在短期内恢复发展。”他还指出:“而根本性的税制改革则需要减轻劳动力负担，其资金来源应是减少补贴和税收特权，并加重巨富的负担。”"}],[{"start":135.4,"text":"据该文报道，德国经济专家委员会主席莫妮卡•施尼策尔（Monika Schnitzer）也在《莱茵邮报》上呼吁即将上任的联邦政府进行改革。她表示：“最重要的着手之处就是对养老保险制度进行结构性改革，以限制缴费率的增长；采取支持性措施，使所有年龄段的劳动力都能适应结构性变化；以及采取措施，快速、有针对性地从第三国招聘和吸纳技术工人。”"}],[{"start":161.44,"text":"马弗拉切尔本人也曾预测, 当“婴儿潮一代”从 2025 年起退休时, 退休员工人数将要比进入劳动力市场的年轻人多出 500 万。为此，弗拉齐尔警告说：“对于许多企业来说，这将是一个生存威胁。”"}],[{"start":177.69,"text":"按照这位经济学家的观点，政治家们应该坦白承认：“如果德国能够很好地融合移民，整个社会都将受益。”"}],[{"start":186.12,"text":"为此，德国联邦政府早在2020年3月1日就已出台《技术人员移民法》，并在2023年进行了修订，旨在通过引进移民缓解劳动力短缺问题。"}],[{"start":197.72,"text":"此外，德国经济专家委员会主席施尼策尔在《莱茵邮报》上还指出，鉴于关税冲突、能源转型和加强技术主权的需要，目前的形势已经非常严峻。为此，施尼策尔表示, “需要快速、默默地工作”。她还称，财政部长必须尽快提交一份预算草案，“以面向未来的方式利用财政回旋余地，并探索不会减缓增长且保持社会平衡的节约机会”，劳动部长则必须应对人口结构变化的影响。"}],[{"start":228.19,"text":"劳动部长的法案"}],[{"start":230.07999999999998,"text":"德国新政府成立后，社民党籍劳动和社会事务部长贝贝尔•巴斯现正着手制定一份新的养老金改革法案。"}],[{"start":238.36999999999998,"text":"根据官方估算，未来几年将有越来越多的老年人退休，而缴纳养老金的年轻人却越来越少。"}],[{"start":246.26999999999998,"text":"而公务员目前却无需缴纳法定养老金，因为公务员在法律上具有特殊地位：公务员终身为国家服务，并由国家提供养老金作为回报——养老金由纳税人出资。值得关注的是，德国大多数公务员眼下的退休年龄要比大多数雇员都来得早，有的甚至在 60 岁就退休了。"}],[{"start":266.77,"text":"为此，劳动部长巴斯呼吁将公务员纳入法定养老金计划。这位社民党领导人明确表示：“我们需要增加收入。”"}],[{"start":276.34999999999997,"text":"德国经济专家委员会主席施尼策尔也认为，将公务员纳入法定养老金计划将会带来财务方面以外的好处。这是因为按照这位经济专家的看法，一个适用于所有人的共同养老金制度也意味着可以对所有人平等地实施改革——例如，提高退休年龄。"}],[{"start":295.39,"text":"但德国公务员协会则明确反对巴斯的上述设想。该协会警告说，如果对整个体系进行重组，将会出现“强制性标准化保险”和高昂的成本。"}],[{"start":307.75,"text":"即使执政联盟内的基民盟和基社盟也认为，将公务员纳入法定养老金体系并不是一个好主意，因为这并不能解决实际问题。"}],[{"start":317.11,"text":"因而，从目前来看，劳动部长巴斯要将公务员纳入法定养老金体系尚有相当难度。"}],[{"start":324.27000000000004,"text":"此外，巴斯所制定的新养老金法案草案还涉及养老金领取者的继续就业、养老金水平和母亲养老金。"}],[{"start":333.02000000000004,"text":"首先就养老金领取者继续就业而言，直到现在，长期雇员在退休后也不一定能顺利回到原来的工作岗位。这是因为现今的相关条例禁止雇主在员工离职后临时重新雇用这些员工。只有长期就业才有可能回到原有岗位。而根据新的养老金法案草案，雇主今后可以在没有所谓客观原因的情况下，临时雇用领取养老金的人员。"}],[{"start":360.18000000000006,"text":"而对劳动部长巴斯来说，更重要的是兑现竞选承诺：如果法案生效，直至2031 年，养老金水平将维持在平均工资的48%左右。"}],[{"start":371.4000000000001,"text":"这就意味着，如果养老金领取者此前领取平均工资工作了 45 年，将会获得相当于届时平均收入 48%的养老金。如果工资上涨，养老金也会上调。"}],[{"start":384.5800000000001,"text":"巴斯养老金改革法案草案的第三点是扩大母亲养老金。据称，这是为抚养子女的人增加养老金。"}],[{"start":393.9700000000001,"text":"退休体系的改革"}],[{"start":396.1900000000001,"text":"针对劳动部长巴斯提出的养老金改革法案草案，经济专家们也再次提出了延迟退休年龄等要求。"}],[{"start":404.0900000000001,"text":"6月30日，《柏林晨报》曾刊登了一篇题为《经济智囊呼吁提高退休年龄》的报道。文前按语称，德国经济专家委员会成员、著名经济学家马丁•韦尔丁（Martin Werding）猛烈抨击了巴斯的养老金改革法案草案。"}],[{"start":419.7100000000001,"text":"该文称，韦尔丁表示赞同扩大基民盟、基社盟和社民党三党领导人共同签署的联合执政协议中规定的养老金委员会的任务。"}],[{"start":429.7600000000001,"text":"韦尔丁表示:“更广泛的授权直接涉及适当的养老金政策，旨在管理老龄化进程。如果一个委员会在今年获得这一授权，并在明年或最迟后年提出建议，就仍有时间在立法会议任期内于 2029 年春季立法会议任期结束之前实施。”"}],[{"start":448.7500000000001,"text":"根据基民盟、基社盟和社民党三党达成的联合执政协议，在立法会议任期过半前，养老金委员会应审查养老金三大支柱总体水平的新参数。"}],[{"start":460.04000000000013,"text":"这里所谓的养老金三大支柱即: 法定养老金、企业养老金和私人养老金。"}],[{"start":466.39000000000016,"text":"然而，韦尔丁批评了他所认为的 “相当有限的任务”。这位经济学家表示:“政府希望将企业和私人养老金纳入养老金计划是件好事。但除此之外，这更像是一项学术或统计工作。”"}],[{"start":482.22000000000014,"text":"同时，韦尔丁本人则提出了影响更为深远的改革建议，用以稳定法定养老金制度。这位经济学家解释说:“从 2031 年起，每十年将标准退休年龄至少提高六个月，这将有助于保持养老金水平。”"}],[{"start":498.64000000000016,"text":"如上所述，对于1964年及之后出生的人来说，德国目前的退休年龄为67岁。由于人口结构的变化，未来几年领取养老金的人数将会增加。但与此同时，向目前的现收现付制缴费的雇员人数却会减少。"}],[{"start":516.8100000000002,"text":"所谓的现收现付制是一种社会保险筹资模式，特别是在养老金制度中，它指的是当期在职人员的缴费直接用于支付当期退休人员的养老金。"}],[{"start":527.7500000000002,"text":"由于仅靠现有的养老保险缴费无法将养老金水平直至2031年维持在平均工资的48%左右，因而，联邦预算必须为此提供资金。"}],[{"start":538.5300000000002,"text":"而在养老金改革法案草案中，巴斯则希望确保退休人员的养老金水平一直到2031年能够达到平均工资的 48%，并扩大母亲养老金。德国《商报》网站6月25日曾刊文指出，到2031年，养老金计划将耗费联邦政府近470亿欧元。"}],[{"start":559.0900000000001,"text":"为此，韦尔丁对劳动部长巴斯的计划提出了严厉批评:“这限制了公共投资的规模。养老金政策的方向也是不正确的。鉴于人口老龄化的加剧，养老金支出必须加以控制，而不是扩大支出。”"}],[{"start":575.8600000000001,"text":"据报道，预计内阁将在8月底批准劳动部长巴斯提交的养老金改革法案草案，以便联邦议院在年底前通过该法案。"}],[{"start":585.1000000000001,"text":"但从目前来看，虽然执政联盟内的基民盟、基社盟和社民党都希望保持养老金水平的稳定，社民党籍劳动部长巴斯还为此已提交了养老金改革法案草案，但经济学家的呼吁以及对该草案提出的批评意见，均值得政界人士的关注和重视。"}],[{"start":602.2200000000001,"text":"（注：作者袁杰博士是旅德中国学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）"}]],"url":"https://audio.ftmailbox.cn/album/a_1753240986_5132.mp3"}