{"text":[[{"start":8.1,"text":"2025年10月27日，由于美国财政部长Scott Bessent表示本周四美国总统特朗普和中国国家主席习近平的会面已有了非常成功的框架，且周末中方官员也称双方已就关键问题达成了初步共识，因此周一一早美国股市创新历史新高，大型科技股疯涨，而之前日韩和上证指数等亚洲市场也收盘于十多年来的最高点。"}],[{"start":32.53,"text":"在从4月份特朗普宣布关税战之后你来我往的几个回合里，我们看到双方从大豆到芯片，从航空权到TikTok美国的出售等事宜，各种谈判方法和筹码齐齐上阵，大打组合拳，你来我往不亦乐乎。而本届美国政府对高科技领域压制中国力量崛起，也呈现出了一个显著的特点—即越来越多地利用甚至滥用“国家信息安全”牌，通过政府下属部门增加制裁中国公司的实体清单名单来施压，因此给中企出海，特别是美国市场准入和快速发展，以及中美技术市场合作制造了更多的阻力。但是即使上了某类清单的黑名单，也并非是中企出海或者美国市场拓展的“终结之日”，只要弄清楚来龙去脉，有理有据的应对，依然可以恢复清白之身，继续自己的国际化之路。"}],[{"start":81.39,"text":"本月，美国参议院通过了新版《生物安全法案》（Biosecure Act），作为年度国防授权法案（NDAA）的修正案。美国《生物安全法案》存在参议院版（S.3558）和众议院版（H.R.8333）两个版本，核心内容均围绕限制美国联邦机构与外国生物技术公司的合作。众议院版本包含\"祖父条款\"，允许被指定公司继续履行2024年9月前已签订的美国政府资助合同至2032年，而参议院版本则未明确包含这一豁免条款，但该修正案解决了此前Ron Paul等人对2024版本中点名特定公司的方式所提出的担忧。虽然该修正案为符合程序正义，没有点名任何一家中国特定公司，但是它指出了其适用范围是所有被例如美国国防部“中国军工企业清单”的实体。"}],[{"start":128.24,"text":"这就不得不提到，目前美国政府制裁中国公司主要通过三个部门及其颁布和维护的企业实体清单来实现：一是隶属于商务部的BIS工业和安全局，提供实体清单（以下简称BIS实体清单）；二是国防部提供中国军工企业清单（简称CMC清单），三是财政部下属的外国资产控制办公室（OFAC），提供SDN中国军工复合体公司清单（简称CMIC清单）。"}],[{"start":154.25,"text":"CMC清单中对于中国军工企业的定义是：公司直接或间接由中国人民解放军或中央军委下属的任何其他组织所有、控制或受益，或以官方或非官方身份作为其代理人或代表的公司；或被认定为对中国国防工业基础有着军民融合贡献，并从事服务、制造、生产或出口业务的商业提供者。CMC清单目前没有任何法律效率，但是被美国国防部加入CMC清单会切实增加公司被财政部CMIC清单或者商务部列入BIS实体清单的概率，后两者都具有法律效力，例如美国投资人被禁止投资和交易CMIC清单上公司的股票票和其证券衍生品，如指数ETF基金和共同基金等。"}],[{"start":197.49,"text":"根据公开信息，此前有小米集团、箩筐技术公司 、高云半导体公司和中微半导体设备公司等公司被列入清单，但是前三家公司通过起诉美国国防部胜诉而成功从CMC清单中移除。今年年初，腾讯、宁德时代、中海运等公司又被列入CMC清单，彼时腾讯股价大跌，管理层紧急回购稳定军心，并公告宣布计划启动复议程序，与美国国防部展开讨论，也称在必要时通过法律途径寻求从CMC清单中除名。"}],[{"start":229.42000000000002,"text":"实际上此前的案例中。我们可以明显看到美国国防部认定中国公司是否是军工关联或隶属企业的证据非常薄弱。很多时候，都是网络公开信息的收集和翻译，并未进行任何充分调查，例如在小米案中，法院裁定国防部评估小米为军事企业的原因仅仅是小米CEO雷军获得了中国工信部颁发的“改革开放突出贡献奖”或“社会主义优秀建设者”等类荣誉”，与此同时小米计划未来五年在5G和AI领域投入500亿人民币。这些奖项和商业投资的实际影响完全不能证明企业与军方是否存在实际合作。因此，美国法院认定将小米列入单的行为是缺乏实质性证据且武断的，违反了上述《行政程序法》，从而勒令国防部将其移出名单。在禾赛案中，国防部提供的证据也仅为禾赛参与了工信部监管的项目和计划、取得工信部奖项和许可证。而腾讯被列入CMC清单的理由则更令人啼笑皆非：腾讯曾在评选汇总被认为“单项冠军”和“科技小巨人”，殊不知类似的行业性评选，美国的特斯拉亚马逊等在中国市场有广泛业务的科技公司也曾获得过此类“殊荣”。有意思的是，在CMC清单公布前几日，腾讯经过美国法律和公共事务部门的共同努力，刚从美国贸易代表办公室的“恶名市场名单”中除名，这一清单聚焦知识产权问题，却常常沦为贸易保护工具。此前除了腾讯微信之外，阿里、京东等电商平台也因为“售卖假货”被列入，后通过加强知识产权保护，才挽回了声誉。"}],[{"start":330.4,"text":"2023年新变化是美国商务部通过了ICTS清单规则，ICTS是继实体清单、CMIC清单之后，美国政府可以用来对付中国高科技企业的“新式武器”。ICTS规则的控制范围广，由于是新法规，商务部在执行过程中，也有很多民事和刑事量罪不清的腾挪空间。到目前为止，美国商务部尚未对中国企业做过惩罚，但是商务部已经对多家中国公司进行调查，并且发出传票，要求这些公司提供在美国与信息与通信技术服务 (ICTS) 的信息。根据规则，商务部在收到其他部门对某家公司违反ICTS规则的举报后，就可以开启为期180天的调查，调查期间有可能对企业发出传票。该法规同时规定，在过去12个月中任何一个时点，如果公司有涉及到100万人以上美国公民的敏感数据，也可以触发调查。"}],[{"start":387.19,"text":"在地缘政治斗争日渐复杂的今天，美国政府各个部门成了清单制造机，相比于TikTok的“非禁即卖”的法案从立法到执法的斗争，各种实体清单的影响更为广泛和深远，应该值得更为关注。特别是从此前的案例我们可以明显看到，只要中资公司利用法律武器，有理有据地抗争，很有可能获得清单障碍的移除。首先，美国政府部门政客出于无知或是故意，会把中国所有的公司都简单归结为政府控制和关联机构，完全忽视了中国也有大量同美国企业一样的民营创业企业。这些企业家白手起家，用自己的勤奋和智慧拓展了事业版图，出海后更为美国市场提供了就业和税收的福祉，因此企业要有讲好自己创业家故事的愿景和能力，之前我在复星国际纽约时，每年也会在曼哈顿下城复星广场28Liberty大楼，与亚布力中国企业家论坛一起举办中美企业家圆桌对话，这种中美民营企业家共商合作共赢的活动一直都深受好评。疫情之后，看到哈佛中国论坛年度峰会会议都开始陆续恢复举办，不仅为这种持续讲述民营经济活力和跨国合作的耕耘叫好。其次，每家中资公司和中国品牌出海或者拓展美国市场都有着不同的愿景和商业模式，通过法律合规、公共事务公共关系等专业部门和代理公司，也都应该并且可以把自己的故事向相关利益方讲明白讲透彻，实现从政府监管部门、投资人、员工、媒体、社区等全方位的认同，在这种前置性沟通到位的情况下，美国政客的挑衅就无从下手，或者即使是不幸被列入某类清单，也有足够的底气和信心票可以赢得诉讼案的胜利，并且捍卫自己的品牌名誉和市场利益。最后，在全球化和美国拓展成为一家公司必不可少的发展选项时，所有的公司都应该增加全球政治敏感度，在全球化语境中去设计品牌和公司故事，在创始人的一些重要身份和荣誉的宣传上把握好政治正确的度，从而在“有记忆的互联网”空间里，留下有意义的故事，而非用拍脑袋的方式把国内PR的做法照搬到海外传播中来，毕竟这是“GloCal”语境下最不明智的选择了。"}],[{"start":520.92,"text":"（本文仅代表作者本人观点，责编：闫曼 man.yan@ftchinese.com)"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1761694752_2204.mp3"}