{"text":[[{"start":6.71,"text":"在10月23日举行的欧盟峰会前夕，20位欧盟成员国领导人联名致函欧盟，敦促减少官僚作风并提高竞争力。但这并非一蹴而就之事，而是一项任重道远的工作。"}],[{"start":20.72,"text":"改革压力"}],[{"start":21.84,"text":"就提高竞争力而言，欧盟委员会早就感受到改革的压力，并已于2025年1月29日公布了其《竞争力指南》（Kompass für Wettbewerbsfähigkeit）。该《指南》是欧盟委员会为使欧洲经济更具可持续性和创新能力而制定的路线图，旨在将欧洲打造成新技术、脱碳和工业安全领域的全球先驱。"}],[{"start":42.32,"text":"欧盟委员会主席乌尔苏拉•冯德莱恩还明确表示：“欧洲拥有赢得这场竞赛所需的一切条件。但与此同时，我们必须克服弱点，恢复竞争力。《竞争力指南》将‘德拉吉报告’中出色的建议转化为行动路线图。我们的计划已经制定，政治意愿也已形成。现在重要的是速度和团结。世界不会等待我们。所有成员国对此已达成共识。现在，我们要将共识转化为行动。”"}],[{"start":74.97,"text":"冯德莱恩这里所言的“德拉吉报告”是欧洲央行前行长、意大利前总理马里奥•德拉吉受欧盟委员会委托所撰写的报告《欧洲竞争力的未来》。该报告发表于2024年9月9日，至今已逾一年。"}],[{"start":91,"text":"“德拉吉报告”深入剖析了单一市场中产业与企业面临的挑战，指出欧洲未来将无法再依赖诸多曾支撑经济增长的传统因素，同时提出清晰的诊断结论与切实可行的建议，旨在引领欧洲走上新的发展轨道。"}],[{"start":106.81,"text":"这份报告还提出了提高竞争力的三个转型要求，即：1.弥合创新差距；2.实现脱碳与竞争力的共同路线图；3.减少过度依赖，增强安全性。而欧盟的《竞争力指南》则包含了一系列重点举措，以满足每个要求。"}],[{"start":123.88,"text":"这三个转型要求也被视为三大支柱，它们又是由五个横向因素作为补充的，即：1.简化；2.消除内部市场的障碍；3.资助竞争力；4.促进技能和高质量就业；5.加强欧盟和国家层面的政策协调。据称，这些因素对于增强所有行业的竞争力均至关重要。"}],[{"start":143.79,"text":"自欧盟委员会公布上述《竞争力指南》以来，大半年的时间已经过去了。然而，德国总理弗里德里希•默茨等欧盟成员国领导人对欧盟在提高竞争力等方面的进展依然甚为不满。"}],[{"start":158.1,"text":"《明镜》周刊网站10月1日发表了一篇题为《默茨向冯德莱恩施压》的文章。文前按语称：“默茨总理敦促欧盟委员会主席冯德莱恩迅速采取行动，减少官僚作风。大型企业也要求尽快做出改变。”"}],[{"start":175.60999999999999,"text":"文章报道称:“联邦总理弗默茨在减少官僚作风方面加大了对同党同僚、欧盟委员会主席冯德莱恩的压力。这位基民盟政治家在丹麦首都哥本哈根举行的非正式欧盟峰会上表示，他将敦促欧盟委员会履行其减少官僚作风的责任。”"}],[{"start":194.85999999999999,"text":"该文还不客气地指出，这不是这位德国总理第一次对负责监管和解除监管提案的欧盟委员会提出批评了。“上周，默茨在科隆举行的联邦中小企业大会上就宣布将对布鲁塞尔采取更强硬的态度。总理表示：‘欧盟一直在不断加强监管，这种情况不能再继续下去了。’”"}],[{"start":216.98,"text":"不仅德国总理默茨，而且企业界也对政界施加了压力。近30家大型企业在一份联合声明中表示：“如果欧洲通过支持工业、竞争力和创新来改善监管和金融环境，欧洲企业承诺将增加在欧洲的投资。”"}],[{"start":233.56,"text":"更值得关注的是，在出席2025年10月23日举行的欧盟峰会前夕，默茨10月16日在德国联邦议院所发表的政府声明中还再次提到了欧盟竞争力问题。"}],[{"start":245.66,"text":"默茨声称:“欧洲并不存在认知问题，而是存在执行问题。因此，在即将于布鲁塞尔举行的欧洲理事会会议上，我打算与欧洲合作伙伴们再次讨论这个执行问题。而这也再次主要涉及到我们欧洲国民经济的竞争力。”"}],[{"start":263.21999999999997,"text":"在政府声明中，默茨还提及“德拉吉报告”，指出:“马里奥•德拉吉的报告表明：欧盟与美国之间的经济增长差距很大程度上是由于欧洲的生产力增长过低所致。而生产力是竞争力的最重要前提。”为此，这位德国总理提出了“几个关键词”，即“结束过度监管，加快程序，开放市场，促进创新，增强竞争”，并称:“这些是我们必须实现的目标。”"}],[{"start":291.79999999999995,"text":"改革前景"}],[{"start":293.04999999999995,"text":"10月23日，欧盟成员国国家元首和政府首脑在布鲁塞尔聚首，讨论欧盟的未来。就在这次欧盟峰会召开前夕，欧盟委员会还收到了一封由20位欧盟成员国领导人联合签署的信函，要求通过减少官僚作风来提高竞争力。"}],[{"start":311.55999999999995,"text":"据称，这封信是由德国发起的。除德国总理默茨外，法国总统埃马纽埃尔•马克龙、意大利总理焦尔贾•梅洛尼、波兰总理唐纳德•图斯克等人也签署了这封信。"}],[{"start":325.0899999999999,"text":"报道称，在这封致欧洲理事会主席安东尼奥•科斯塔的信中，20位欧盟成员国领导人提出了一个雄心勃勃的三步时间表："}],[{"start":335.3499999999999,"text":"第一步：欧盟委员会应在年底之前对现行的欧洲法规进行彻底审查。"}],[{"start":341.5599999999999,"text":"第二步：一旦了解欧洲法规的现状，就应精简法规体系。应取消过时的规定，简化重复的法规。"}],[{"start":349.9499999999999,"text":"第三步：未来的新法律只应规范“绝对最低限度”的事项，从而简化官僚机构。"}],[{"start":356.3799999999999,"text":"签署这封信的领导人们都希望通过简化欧盟法规来获得更多的好处——无论是对本国还是对整个欧洲的竞争力而言，这三步计划都可以简化并加快规划和审批流程。"}],[{"start":369.1999999999999,"text":"默茨等人还要求由冯德莱恩领导的欧盟委员会迅速提出新举措，以加快新产品的市场投放或工厂和能源网络建设的规划和审批程序。此外，默茨等人还倡导对欧盟竞争法规进行现代化改革，并加快合并审查和援助程序。这将改善中小企业获得融资的机会，从而更易促进其发展。通过减少官僚作风，还可以在诸如《通用数据保护条例》的框架内，减轻这些企业的报告负担。"}],[{"start":400.3799999999999,"text":"在这次欧盟峰会前夕发出的信件中，默茨和其他欧洲领导人写道：“如果我们不改变方向，欧洲将在全球竞争中失去竞争力”，并指出，但在当今世界，保持竞争力是自由、安全和繁荣的基础。“为此，我们必须改变方向，而且不是小幅调整，而是大幅调整。”"}],[{"start":420.7399999999999,"text":"信函还写道:“如今，许多欧洲人在接触我们的规则和法律时都感到困惑——他们认为这些规则和法律阻碍了我们前进，而不是引导我们前进，它们阻碍了发展，而不是开辟了自由和机会。”"}],[{"start":435.1799999999999,"text":"在这次峰会上，欧盟成员国领导人还呼吁减少和简化企业法规。峰会声明称，必须“紧急”和“大幅”减少企业和公共管理部门的行政、监管和报告义务。为了“确保欧洲的竞争力”，所有领域都需要进行简化。"}],[{"start":452.1199999999999,"text":"为此，成员国领导人宣布，“欧洲理事会要求欧盟委员会尽快提出更多雄心勃勃的简化方案”，并列出了一个长长的行业名单。汽车业、金融服务业和食品行业都将从中受益。化学和制药行业也将通过减少限制而变得更具竞争力。"}],[{"start":471.4999999999999,"text":"但值得关注的是，欧盟委员会在推行放松管制计划时也并非一帆风顺，10月下旬就曾遭遇挫折。由于欧洲议会中略占多数的议员拒绝妥协方案，一项旨在放宽欧洲《供应链法》规定的计划就被推迟。现在必须重新审议该文件，预计将在11月份再次进行投票。"}],[{"start":493.2599999999999,"text":"而默茨则把放松管制和支持工业作为自己孜孜不倦的追求目标，因而对上述放宽欧洲《供应链法》计划被推迟颇为不满。据报道，默茨严厉批评了欧洲议会议员们的做法。他声称，这种拒绝是“不可接受的”，是“致命的错误决定”，必须予以“纠正”。"}],[{"start":513.6999999999999,"text":"此外，欧盟各国元首和政府首脑还表示支持对建筑和交通领域的欧洲二氧化碳定价体系进行改革。在峰会声明中，这些领导人呼吁欧盟委员会为就该法案展开新的谈判扫清障碍。据分析，许多国家担心，二氧化碳定价会导致供暖和加油费用大幅上涨。"}],[{"start":535.04,"text":"据悉，核心问题则是欧洲建筑和交通领域的排放交易（ETS2），该交易计划于2027年启动。届时，化石能源企业必须根据其销售燃料产生的排放量购买二氧化碳证书。企业可能会将额外成本转嫁给消费者，从而导致加油和供暖成本上升。"}],[{"start":554.8,"text":"从中也可看出，虽然欧盟委员会最近自身也提出了多项减少官僚作风的建议，所做的努力得到了欧盟成员国国家元首和政府首脑的积极评价，但从20位领导人在这次峰会前夕联合致函欧盟来看，成员国希望采取更进一步的措施来减少官僚作风，以提高竞争力。而从德拉吉所撰写的《欧洲竞争力的未来》问世一年多来的执行情况来看，减少官僚作风并提高竞争力也并非一蹴而就之事，而是一项任重道远的工作。"}],[{"start":587.0999999999999,"text":"（注：作者袁杰博士是旅德中国学者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1762928066_8957.mp3"}